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市人民政府办公室关于印发《遵义市推进“交邮融合+”发展助力乡村振兴实施意见》的通知
发布日期:2021-12-17 18:05 文章字号:

市人民政府办公室关于印发《遵义市推进“交邮融合+”发展助力乡村振兴实施意见》的通知

各县、自治县、(区)市人民政府,新蒲新区管委会,市直各相关部门:

《遵义市推进“交邮融合+”发展助力乡村振兴实施意见》已经市政府同意,现印发你们,请认真抓好落实。

遵义市人民政府办公室

2021年12月16日

遵义市推进“交邮融合+”发展助力

乡村振兴实施意见

按照《中共中央  国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》《国家综合立体交通网规划纲要》《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》《交通运输部等十八部委关于认真落实习近平总书记重要指示精神推动邮政业高质量发展的实施意见》文件要求,为进一步巩固我市拓展脱贫攻坚成果,推进城乡物流服务一体化高质量发展,特制定以下实施意见:

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实国家和省关于乡村振兴和“交邮融合”决策部署,按照“一二三四”总体思路,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以高质量发展为统揽,以改革为动力、以创新为驱动、以融合为抓手,推动交通运输、邮政快递、农业、商务、供销、能源、金融、保险、大数据等资源融合发展,加快构建“畅通便捷、经济高效、便民利民”的县、乡、村三级物流服务体系,满足人民群众对高效物流的服务需求,助推农村经济发展,助力乡村振兴。

(二)发展目标。2021年,全面推进“交邮融合+”改革创新发展工作;2022年,全市打造2个示范县、15个特色示范乡镇、30个村(社)示范网点;2025年,基本建成黔川渝结合部邮政快递物流枢纽、县乡村三级农村物流节点体系、城市共同配送体系;2035年,基本建成服务全市农村生产生活的“交邮融合+”网络服务体系。

二、基本原则

--政府统筹,市场主导。充分发挥政府在改革创新中规划引导、政策支持、市场监管等方面的积极作用,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,坚持以市场化为主导,积极推进“交邮融合+”创新发展。

--多方协同,资源整合。以交通运输和邮政快递资源整合为基础,充分发挥各部门资源优势,推进部门政策联动、设施共享、服务同网、信息互通、资源融合发展。

--因地制宜,创新发展。立足资源禀赋,发挥交通、邮政、快递比较优势,因地制宜探索“交邮融合+”改革创新发展的工作路径和方法,差异化推进物流网络体系建设,构建符合区域特征的流通渠道新格局。

三、重点任务

(一)推动物流节点建设,构建县乡村三级物流体系。

1.建设县级物流集散中心。鼓励依托现有县级道路客货运站场、物流园区等,建设或改造升级集客货运、邮件集散、快递分拨、城市配送等服务功能的物流集散中心,支持拓展电商、仓储、冷库、冷链及充电设施建设,打造黔货出山特色农产品体验直销中心,引导邮政快递、物流、电商等企业入驻,实现场站资源共享,把场站打造为人流、物流、信息流、资金流“四统一”的县域交通物流枢纽中心。

2.建设乡镇物流综合服务站。鼓励依托现有乡镇汽车客运站,建设或改造升级集客运、货运、邮政、快递、汽修、汽车美容、仓储、保鲜、电商、旅游集散、充电设施、农产品收购、农产品加工、信息发布、金融及票务等服务功能为一体的乡镇物流综合服务站,积极引导寄递、商超、汽车维修等企业入驻,提高乡镇汽车客运站综合利用效率和农村物流网络覆盖率,将站点打造为服务乡村的乡镇级区域综合服务中心。

3.建设村级物流综合服务点。统筹农村地区各类资源,鼓励依托现有“通村村”服务点、电商服务点、农村超市、便民店、村邮站、候车亭、益农社、村委会等村级公共服务场所,提供便民候车、货运代办、邮件快件收寄、电商及农产品代销代购、信息收集发布、便捷金融、便民缴费等服务,衔接特色村庄建设,增强末端网点生存能力。统筹推进城镇老旧小区用户智能信包箱改造升级,完善城市末端共配体系,推进邮政普遍服务和快递服务末端一体化发展。

(二)推动绿色低碳运输,实现运力资源共享互补。

1.推广农村客运车辆代运邮件快件。鼓励邮政、快递企业与农村客运经营者合作,支持更新或投放新能源车辆开展客货邮融合运输业务,在保障农村旅客乘车需求和安全的前提下,依托农村客运车辆代送符合安检要求的邮件、快件,提高农村客运营运效益。

2.开展农村货运物流服务。鼓励运输企业在统筹当地农资、商贸、电商等货源基础上,结合邮政快递配送线路、频次和时效要求,依托农村物流服务站点、候车亭、村委会、乡村闲置校舍等合理规划运输线路,发展网络货运、开展“定时、定点、定线”的农村货运服务,利用源头组货、沿线取送,循环配送等模式,为农村地区邮政快递、电商、农资销售、商超等提供共同配送、集中配送服务,降低运输成本。

3.发展农村运输业户。加快推进农村客运结构调整和资源整合,因地制宜发展农村区域客运、定制客运、公交客运,规范农村网络预约客运,实现农村客运网络全覆盖。鼓励农民在满足法律、法规和强制性标准前提下,积极参与合法运输,解决乡镇至村客货运力下沉困难、农村地区客运安全等问题,帮助农民增收致富。

4.推动农村物流绿色发展。鼓励和引导货运、邮政寄递、农业合作社、电商、农资流通、连锁商超、物流仓储等企业,推广使用标准化物流周转箱、托盘、集装篮和笼车等开展物流运输循环共用,加快推进物流包装及运输绿色转型,降低农村生产生活物资储运损耗,提升服务品质。

(三)培育发展市场主体,增强企业市场核心竞争力。

1.培育新型龙头企业。支持以运输企业、客运站、邮政快递企业为基础,因地制宜关联商超、新能源、供销、农业等市场主体组建新型客货运物流企业、构建产业联盟,依法拓展业务经营范围,参与我市特色农产品项目孵化、产销对接、供应链等项目建设,做大做强做优产业链。鼓励地方在用地、金融、人才、信息等方面给予龙头企业重点支持,培育企业发展新动能。

2.优化寄递物流市场主体结构。引进和鼓励各快递、物流配送企业,参与全市“一园区两中转四层级”快递物流体系建设。支持县域邮政、快递企业组建行业协会,加快建立行业自律运行机制,制定行业服务标准,提升服务质量。引导区域内加盟制寄递物流经营主体转型升级,促进直营、加盟、混合等多种体制主体融合发展,逐步形成良好的市场竞争格局。

(四)构建融合发展新格局,满足农村地区消费需求。

1.促进产业深度融合。立足资源禀赋,发挥比较优势,引导企业利用交通和邮政基础设施网络优势,因地制宜整合农民生产生活相关联部门资源,建立市场资源整合机制,搭建合作平台,促进交通运输、仓储、邮政、快递、电商等企业聚集发展。延伸产业链条,促进新能源、保险、金融、大数据、新就业等关联产业融合。积极发挥运输纽带功能和邮政快递媒介作用,推进电商、物流、商贸、农资等全面深度融合发展。

2.促进末端服务资源共享。推动农村公路管养、统调与邮件快件进村、农村电商示范项目、便捷金融、新能源、大数据等资源整合,加速扩大快递进村服务范围,解决农村物流运营成本高和上下行货量不均衡运营问题,加快推动新零售线上线下互补融合发展和“政务+商务+公共服务”的创新服务平台建设,实现“一点多能、一网多办”发展,促进“交邮融合+”可持续发展。

(五)加快信息平台建设,推进农村综合物流现代化。

1.加强信息服务。按照“政府引导、市场运作”原则,鼓励市场主体与信息平台合作,在现有使用数据应用平台基础上,充分运用大数据、5G、物联网等技术,不断拓展完善符合区域发展需求的服务功能,提高农村物流服务效率。支持交通运输、供销、金融、电商等信息平台融入省级物流综合信息平台。开通电话预约和服务窗口,满足群众多样化需求。

2.实现信息共享。鼓励电商、交通运输、邮政快递、金融保险、便民缴费等信息服务平台关联互通,形成信息互联共享,降低信息不对称带来的资源配置效率低问题。支持管理部门依法向农村物流信息服务平台开放业内数据,发挥政府在数据驱动上的积极作用,通过数据赋能解决便民利民服务最先和最后一公里。鼓励在数据安全条件下积极融入国家级综合物流服务平台,实现信息互通共享。

(六)加强物流人才培养,锻造高素质专业人才队伍。

1.实施物流业人才素质提升工程。鼓励地方组织开展物流人才培养,大力推进物流业职业教育培训,支持大中专院校开展校企合作,开设快递、物流、电商等专业课程,在快递物流园区、县级物流集散中心等地建立职业联合实训基地、教学工厂,实现订单式人才培养。支持企业职工开展职业技能提升培训,提升人才保障服务水平。

2.建立完善企业人才薪酬制度。鼓励“交邮融合+”市场主体根据工作岗位、劳动强度和技能水平等因素,建立完善企业人才薪酬等级制度,保障从业人员福利待遇,激励从业人员工作积极性,激发从业人员创新能动力,营造良好人才成长环境。

(七)深化“放管服”改革,激发市场发展活力。

1.持续加大简政放权力度。进一步深化“放管服”改革,依法梳理下放客货运等相关审批业务,不断提升政务服务效能,持续优化营商环境。支持市、县两级有关职能部门依法简化“交邮融合+”相关业务办理流程、推行不见面审批和就地申办。坚持包容审慎的原则支持“交邮融合+”项目发展,对符合条件的农村快递物流末端服务网点、“初心快超”综合服务网点推行备案制管理,为企业发展营造良好环境,激发市场活力。

2.强化基层邮政业监管。根据我市邮政业发展实际,深化行业体制改革,筹备成立邮政快递安全服务中心,完善行业安全管理机制。在县(市)交通运输部门承接邮政快递监管职能,并设置内设机构,强化监管力量,充实监管人员,赋予必要监管手段,切实履行属地监管职责。强化地方监管保障,人员编制从县、乡两级现有编制总额中调剂使用,经费按规定纳入同级财政预算。建立完善行业安全监管和应急管理、服务支撑工作制度,保障寄递物流渠道安全。

四、资金筹集

1.聚合部门资金支持。对纳入示范的县(市)、特色乡镇、标准化村(社)末端网点,整合市交通运输局、市商务局、市农业农村局、市供销社、市工能局、市市场监管局、市自然资源局、市大数据局、市人社局等部门相关专项资金,统筹设立“遵义市快递物流发展专项资金”,对“交邮融合+”相关项目予以支持。

2.争取上级资金支持。积极争取省级能源结构调整基金、新型城镇化基金、农村现代化基金和全国城乡高效配送示范城市创建项目资金、国家和省电子商务进农村综合示范县项目资金、省级有关“交邮融合+”项目资金及国家、省大数据发展专项资金支持。

3.吸纳社会资本投入。积极拓宽社会投资融资渠道,带动社会资金投入。加大招商引资力度,支持银企合作、企企合作,积极引入总部经济和社会资本投入,参与物流节点、快递园区、共配体系、冷藏保鲜、供应链、信息化平台建设。

五、保障措施

(一)强化组织保障。成立由市政府分管领导担任组长,市政府分管副秘书长及市直有关部门、各县(市、区)政府分管负责同志为成员的市“交邮融合+”改革创新发展工作领导小组,协调推进全市“交邮融合+”创新发展。各县(市、区)要制定切合实际的实施方案,建立领导协调机构和会商制度,统筹抓好辖区“交邮融合+”各项工作。

(二)强化政策保障。各级各有关部门认真做好“交邮融合+”有关政策研究,用好用活各项政策,在发展规划、财税金融、用地保障、产业转移、通行保障、末端服务等方面给予政策支持。市场主体在农村建设的保鲜仓储设施用电,实行农业生产用电价格。在推进快递进村、货运班线、新能源项目建设和保持村村通客运、快递进村覆盖率方面,探索建立普惠性扶持与差别化激励相结合,优惠、减免可进可退的竞争激励机制。

(三)强化用地保障。鼓励土地使用者在符合总体规划的前提下,对客运站场、闲置厂房等场地进行升级改造,实施“交邮融合+”项目。支持依法利用农村集体经营性建设用地发展“交邮融合+”项目。在符合规划、不改变用途的前提下,对提高交通物流用地利用率、容积率并用于农村物流设施建设的,不再征收土地价款,落实税收优惠政策。

(四)强化提炼推广。各地要根据“交邮融合+”改革创新发展工作实际,做好制度设计,重视发展管理全过程的基础信息收集分析,认真查找规律,探寻总结,形成一套具有普适性的标准规范体系,为全市、乃至全省提供可复制、可推广、可借鉴经验。

(五)强化结果运用。将“交邮融合+”改革创新工作纳入市政府年度目标考核内容,加强对各县(市、区)工作推进情况的督促指导,定期通报工作开展情况,用好用活督查考核和激励惩戒机制,全力推动“交邮融合+”改革创新发展取得实效。


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