一、《目录标准》出台的依据和原则

　　(一)法律和政策依据

　　《政府采购法》第七条：“政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。……属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布”。

　　《政府采购法》第八条“政府采购限额标准……属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布”。

　　《政府采购法》第二十七条“采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准……属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定”。

　　《财政部关于印发〈地方预算单位政府集中采购目录及标准指引(2020年版)〉的通知》(财库〔2019〕69号)。

　　(二)基本原则

　　落实“放管服”改革精神，立足政府采购简政放权，抓大放小，降低行政成本，扩大预算单位采购自主权，着力提高政府采购效率，提升政府采购服务水平。

　　二、《目录标准》解读

　　(一)2021年政府集中采购目录品目只包含部门通用类货物、服务，纳入政府采购集中采购目录的，原则上必须委托集中采购机构(采购中心)代理采购，未成立的集中采购机构(采购中心)的地区可以引入市场竞争机制。

　　(二)对于本部门、本系统全省统一采购标准，集中带量采购的项目，省直主管预算部门可结合自身业务特点，自行确定部门集中采购目录，报省级财政部门备案后实施，充分发挥统采分签、带量集中采购等优势，切实提高政府采购效率和财政资金使用效益。

　　(三)对达到公开招标数额标准的货物和服务项目，采购单位应采用公开招标方式进行采购。公开招标数额标准以下的货物和服务项目，采购人可根据采购需求，按照《政府采购法》及其实施条例、财政部74号令等有关规定合理选择非招标方式进行采购，提高采购效率。

　　(四)达到招标数额标准的工程，采购单位应严格按照《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《国务院关于〈必须招标的工程项目规定〉的批复》(国函〔2018〕56号)等规定执行。

　　招标数额标准以下、分散采购限额标准以上的工程，采购人可按照《政府采购法》及其实施条例、财政部74号令等有关规定采用非招标方式执行;采用招标方式进行采购的，仍然适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例。

　　(五)单项或批量金额在50万元以下，且未列入集中采购目录的货物、服务类项目，不属于适用政府采购法律法规的范围。采购人按照单位内部控制管理制度自行采购，无需再向同级财政部门报送政府采购计划备案表，由采购单位内部审计和监督部门对相关采购行为进行规范管理。