2020 年是国家深化供销合作社综合改革阶段性收官之年，是中华全国供销合作总社部署全面实施供销合作社培育壮大工程的启动之年，是我市实施供销合作社培育壮大工程的关键之年。为确保各项改革任务有序推进，决定创建深化供销合作社综合改革整体推进市，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为

指导，全面贯彻落实中央和省委、市委关于深化供销合作社综合改革的决策部署，全面深入实施供销合作社培育壮大工程，以提升为农服务能力为根本，突出提升供销合作社联合社治理能力和水平、加强基层组织体系建设、拓展供销合作社经营服务领域等重点，着力夯实基层基础、创新体制机制、推进联合合作，在助力脱贫攻坚、决胜全面小康、服务乡村振兴中更好地发挥独特优势和作用

（二）目标任务。到 2020 年底，全面完成深化供销合作社综合改革阶段性目标任务和实施供销合作社培育壮大工程年度目标任务，为全面实现 2022 年供销合作社培育壮大工程目标奠定基础。

——全面推进纵向贯通的合作经济组织体系建设。建立健全

市、县两级联合社理事会、监事会，适时召开社员代表大会，完

善治理结构；提质改造乡镇基层供销合作社 30 个以上，力争创建村级供销合作社 100 个以上；规范领办创办农民合作社 100 个以上、农民合作社联合社 30 个以上；切实发挥农村综合服务社、庄稼医院的服务功能。

——全面推进社有企业支撑的经营服务体系建设。遵义供销

集团完善制度建设、提升服务能力，各县（市、区）组建供销集团或组建社有资产运营管理公司（中心），形成社有企业支撑带动，基层供销合作社、农民合作社及农民合作社联合社、农村综合服务社、庄稼医院有机互动，以及其它涉农经营服务主体联合合作的现代农业经营服务体系。

——全面推进供销合作社经营服务领域拓展。整合系统内外

资源，加强服务能力建设，着眼提供综合性、规模化、可持续的优质服务目标，围绕服务地方特色优势农业产业化发展和城乡居民生活所需，着力提升土地托管、农资供应、配方施肥、统防统治、收储加工、产销对接、信用合作、城乡居民生活、教育培训等方面的服务供给能力和水平。

二、基本原则

（一）坚持为农服务根本宗旨。以密切与农民利益联结为核心，将助力“三农”发展、服务乡村振兴作为供销合作社的初心使命、立身之本、生存之基，始终做到为农、务农、姓农。

（二）坚持合作经济基本属性。牢牢把握供销合作社是为农服务的合作经济组织定位，紧扣供销本质和合作要义，推行多种形式的联合合作，一头连市场，一头连农户，不断彰显供销合作社在促进小农户和现代农业发展有机衔接方面的独特优势与重要作用。

（三）坚持示范引领、整市推进。借鉴各地综合改革试点经验，结合本地改革试点的好经验、好做法，积极探索新的改革实践模式，实现点面结合、整市推进。

（四）坚持重点突破、综合集成。对照综合改革目标任务，突出重点补短板、立足特色扬优势，让各级各地的改革成果交相辉映，形成全市综合集成、积厚成势的总体局面。

（五）坚持量质并重、务求实效。推进四大体系建设，在数量上保基本、保必须的前提下，更加注重提高质量、内涵发展，力求改革成果更多惠及群众、得到群众认可、经得起历史检验。

三、主要任务

（一）全面推进供销合作社联合社治理体系和治理能力建设，构建双线运行体制机制

1.建立健全市县供销合作社联合社治理机制。按照建设合作经济联合组织的要求，建立完善联合社社员代表大会、理事会、监事会“三会”制度。坚持联合社为成员社、为基层社服务的导向，密切层级间的联系，建立健全联合社对本区域内成员社的行业管理、政策协调、资产监管、教育培训、统筹发展以及双向评价机制。建立并发挥社有资产管理委员会作用，建立健全重大事项决策、投融资、全面预算、财务监督、风险防控等制度，规范社有资产运营，确保社有资产保值增值。

2.着力构建社有企业支撑的经营服务体系。理顺社企关系，实行社企分开，保障供销合作社的出资人权益和社有企业的法人财产权与经营自主权，推进社有企业纵向整合和横向联合。遵义供销集团要按照“规范治理、巩固提升、创新拓展、提质增效”的要求，不断壮大为农服务综合实力，红花岗、习水、绥阳、凤冈、余庆等县级社组建供销集团公司，汇川区以遵义市农产品产销对接智慧服务中心为主体平台，构建汇川区供销惠农服务中心，其余县（市、区）要组建社有资产运营管理公司（中心）。通过产权、资本、业务联结，形成社有企业支撑带动基层供销合作社、农民合作社、农民合作社联合社、农村综合服务社、庄稼医院有机互动，以及其他涉农经营服务主体联合合作的经营服务体系。

（二）全面加强基层组织体系建设，建立健全利益联结机制

3.加强基层供销合作社建设。按照强化合作、农民参与、为农服务的要求，因地制宜推进乡镇、村级供销合作社建设，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，不断强化基层社与农民在组织上和利益上的联结。巩固提升“三位一体”新型基层供销合作社，丰富服务内涵，提升服务能力。按照开放办社、合作共赢的原则，以“党建带社建、社建促党建、村社共建”为抓手，充分发挥农村基层党组织和村民自治组织的组织优势、供销合作社的经营服务优势和农民合作社的市场主体优势，重点在乡镇基层社服务薄弱的农村社区和中心村（居），特别是具有特色优势产业、坝区、辐射效应较强的村创建村级供销合作社，真正发挥桥梁纽带作用，实现农民群众得实惠、村集体经济得壮大、供销合作社得发展的多赢新局面。余庆县要继续深化整县推进村级供销合作社建设，总结提炼出可借鉴、可复制、可推广的经验。

4.引导农民合作社规范化发展。发挥供销合作社综合服务优势，联合农民、产业大户和各类新型农业经营主体和服务主体，围绕农业主导产业和特色优势产业，采取出资创办、入股参办、服务带动等方式，引领创办农民合作社和农民合作社联合社。鼓励有条件的农民合作社出资组建新的基层供销合作社或入股基层供销合作社。积极探索创办农民合作社综合服务中心，为农民合作社提供政务代办、财务代账、档案管理、项目申报、资金互助、业务培训等服务。赤水市、桐梓县要按照党委政府赋予的统筹农民合作社发展职责，在农业农村部门的监督指导下，抓好域内农民合作社发展工作，探索有价值的经验模式。

（三）全面拓宽供销合作社经营服务领域，更好服务“三农”

5.提升农业生产服务水平。围绕服务农业产业发展各环节，整合系统内外服务资源，充分发挥供销合作社为农服务的规模优势，为农民和各类新型农业经营主体提供土地托管、农资供应、配方施肥、统防统治、收储加工、产销对接、信用合作、技术培训、生活服务等系列社会化服务，打造供销合作社服务品牌。遵义供销集团要深化全产业链参与助推辣椒产业发展实践，积极探索助力地方农业主导产业和特色优势产业发展的经验模式。

6.大力发展供销电商。遵义供销电子商务有限责任公司要加强与中国供销电子商务有限责任公司、贵州供销电子商务有限责任公司、贵州电子商务云运营有限责任公司的股权合作，履行好运营遵义市电子商务公共服务中心平台职责，促进线上线下有机融合，实现网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营，逐步形成市、县、乡、村上下贯通、左右联合、优势叠加的聚合效应，打造全市供销电商一张网，引领全市乃至全省农村电商发展，服务产销对接。进一步探索乡村振兴背景下促进农村电商物流体系建设发展的新路径。

7.稳健开展农村合作金融服务。严格按照“社员制、封闭性、制度健全、操作规范、风险可控”原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，稳建开展社员股金服务等农村合作金融业务，积极为社员提供方便、快捷的资金互助服务。加强与金融机构合作，积极探索信用合作的有效实现形式。供销合作社联合社、金融监管部门和地方政府要按照职责分工，承担起监管职责和风险处置责任，切实防范和化解金融风险。

8.加快推进服务创新。统筹整合城乡供销合作社资源，在生产生活服务和商品流通等领域开展精准服务。充分利用供销合作社系统服务网络，不断创新经营服务方式，拓展服务领域和服务内容，为城乡居民提供日用消费品、文体娱乐、养老幼教、就业培训、快递服务、电子商务、便民金融业务代办、再生资源回收利用等多样化服务。

9.开展供销合作社特色教育培训服务。深入实施村级组织领军人才培养工程，充分利用供销合作社教育培训资源，借助“红色遵义”品牌，开展农村电商、农业技术、市场销售、企业管理、遵义红色文化等各类特色培训，培养一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民和懂农业、爱农村、爱农民、爱供销的供销合作社队伍，为培育壮大供销合作社、服务乡村振兴提供精神文化和能力素质保障。

 10.积极推进涉农协同服务机制建设。各级供销合作社要主动争取地方党委政府和有关部门的支持，积极承担相关服务职责或政府购买服务，努力成为党委政府做好“三农”工作的重要助手。加强与其他涉农部门及企事业单位的联合合作，依托自身服务网络，整合各类服务资源，提升综合服务能力。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级党委政府要把创建深化供销合作社综合改革整体推进市作为深化农村改革的重要内容，健全党委政府统一领导、有关部门共同推动的领导体制和工作机制，成立工作领导小组及办公室，明确职责、精心组织、协调推进，确保各项工作落到实处。

（二）加强部门协同。各级各相关部门要积极支持供销合作社系统改革发展，对供销合作社队伍建设、完善供销合作社治理结构、供销集团（社有资本运营公司）组建、农村电商发展、农村合作金融、涉农教育培训、行业协会建设、供销物流体系建设、农民合作社和“三位一体”基层社建设、参与农业产业发展等方面加强配合、大力支持，切实形成工作合力。

（三）加强政策扶持。根据《贵州省促进供销合作社发展条例》的规定，县级以上人民政府设立供销合作事业发展财政专项资金，支持农业社会化服务惠农工程、“三位一体”新型基层社、村级供销合作社、农村电子商务、县域物流体系等项目建设。支持社有企业、基层社作为涉农政策和项目的实施主体，承担公益性服务，强化供销合作社为农服务功能。

（四）加强督导考评。市级将创建深化供销合作社综合改革整体推进市工作情况纳入地方党委、政府督导检查内容，适时开展专项督查，及时发现和研究解决工作推进过程中遇到的困难和问题，确保工作目标任务按时全面完成。

（五）加强宣传引导。各级各部门要加强对创建深化供销合作社综合改革整体推进市工作的宣传报道，对工作中涌现出来的好经验、好做法和先进典型及时总结提炼，扩大宣传，正确引导舆论导向，在全社会形成关心、支持、参与创建深化供销合作社综合改革整体推进市的良好舆论氛围。